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富县人民政府办公室关于在全县开展煤矿安全大排查大整治专项行动的通知
索引号: 01607957-7-/2019-0222001 公开目录: 县政府办函 发布日期: 2019年02月25日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 富政办函〔2019〕6号
时效性: 有效 成文日期: 2019年02月25日
 

各乡镇人民政府、街道办事处、便民服务中心,县政府有关部门单位:

为深刻汲取宝塔区贯屯煤矿“12.24”瓦斯爆炸事故和榆林神木市百吉矿业有限责任公司李家沟煤矿“1.12”重大事故教训,进一步加强安全隐患排查治理和建立长效机制,按照全省安全生产紧急电视电话会议精神和《陕西省人民政府办公厅关于立即开展煤矿安全大整治工作的通知》《延安市人民政府办公室关于在全市开展煤矿安全大排查大整治专项行动的通知》要求,结合我县实际,决定在全县范围内立即开展煤矿安全大排查大整治专项行动,现就有关事项通知如下:

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理批示指示精神,切实增强对煤矿安全生产工作极端重要性的认识,全面落实中、省、市煤矿安全生产工作部署。坚持“严”字当头、“防”字为先,牢固树立底线思维和红线意识,时刻保持警醒,强化安全监管,落实防范措施,切实补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,确保全县煤矿安全生产形势稳定。

二、整治内容

(一)全面整治重大隐患。认真梳理我县煤矿安全生产领域存在的8类重大隐患和问题,对我县所有煤矿开展全面排查整治。

1.煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产问题;承包方再次转包,以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包问题。

2.采用房柱式、硐式等淘汰工艺开采或以掘代采问题;使用非防爆车入井,在采空区复采或开采保安煤柱问题。

3.假工作面、假密闭、假图纸、假数据、假整改、超层越界、超强度、超定员、证照超期等问题;2018年以来超能力生产问题。

4.以改造为名违法生产、超工期建设、不按设计施工、边建设边生产问题。

5.违规多头多面采煤和掘进施工问题。

6.矿井通风系统和通风设施不完善、不可靠,无风、微风井下作业问题。

7.未严格按程序进行复产复工验收,未经县政府主要负责同志签字同意擅自恢复生产建设问题。

8.重大隐患整改不到位组织生产建设问题。

(二)扎实开展安全“体检”。全面贯彻《国务院安全生产委员会办公室关于对高风险煤矿开展安全“体检”的通知》(国安委办〔2018〕26号)、《陕西省安全生产委员会关于对全省高风险煤矿开展安全“体检”的通知》(陕安委〔2019〕1号)和《延安市煤炭工业局关于切实开展高风险煤矿安全“体检”工作有关事项的通知》(延市煤发〔2019〕4号)精神,对油型气、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、单班入井人数多等5类高风险煤矿全面开展安全“体检”。

三、工作安排

煤矿安全大排查大整治工作从即日起至2019年6月底,分三个阶段开展:

(一)集中整治问题阶段(即日起至4月15日)

煤矿企业要在全县煤矿安全“体检”自查基础上,严格对照大整治内容,重新开展自查自纠,全面、系统、深入排查安全风险和隐患,企业主要负责人是本企业开展自查工作的第一责任人。对自查自检发现的问题,各煤矿企业要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”要求抓好整改。要建立隐患整改台账清单,编制隐患自查自改报告,在申请或报备复产复工时将自查自改报告一并报送县工业局。

(二)全面排查整治阶段(即日起至5月底)

1.严格按照《煤矿复工复产验收管理办法》(煤安监行管〔2019〕4号)规定,切实组织好春节后煤矿的复产复工验收工作,各煤矿在复产复工验收前向县工业局报送复工复产申请及大排查大整治工作阶段性总结。成立由县安监局、工业局、国土局、公安局、电力局等部门单位组成的煤矿安全大排查大整治工作组,对各煤矿组织开展安全排查整治情况进行全面督查,未按要求完成排查整治工作相关内容的煤矿不得复工复产。县国土局负责组织第三方机构对煤矿超层越界开采问题全面核查。

2.县政府组织工业局、国土局、公安局、电力局等部门单位人员和相关专家,成立若干排查工作组,对照《煤矿安全大整治排查表》(见附件),逐矿进行排查,对排查和安全“体检”发现的问题,一矿一策制订整治工作措施,并严格监督煤矿落实整改到位,对整改不到位的,坚决不予复工复产验收,并依法采取停产整顿、挂牌督办、取缔关闭、追责问责等措施进行处理。

(三)巩固整治成果阶段(6月1日至6月底)

1.各煤矿企业对照安全大整治查出的问题隐患,严格执行安全管理制度,强化安全预防措施,严格落实主体责任,形成安全监管长效机制,严防同类问题重复发生。

2.大排查大整治工作组开展安全大整治工作“回头看”,采取突击检查、明查暗访、随机抽查等方式,重点检查问题隐患整改和企业预防措施制定落实情况。

四、工作措施

(一)停产停工整治一批。对存在整治内容所列问题的煤矿和列入淘汰落后产能、排查整治工作不严格不彻底的煤矿,一律依法责令停产整顿,并依法采取限制供电、停供火工品等强制性措施,落实盯守监管责任,确保停实停死,严防明停暗开、昼停夜开等行为。

(二)关闭淘汰取缔一批。对排查发现存在安全隐患问题经停产整顿后,仍不具备安全生产条件、屡次超层越界开采和资源枯竭无法正规布置工作面开采的煤矿等,一律依法纳入关闭煤矿名单,坚决关闭退出。

(三)严厉惩处问责一批。对涉嫌超层越界开采等严重违法违规行为依法依规严肃查处,涉嫌犯罪的要依法移送司法机关;对排查整治工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的单位和个人,在全县范围进行通报,并对相关负责人问责;对工作不认真、失职渎职,甚至导致事故发生的,要倒查工作责任,严肃追究有关单位和人员责任。

(四)挂牌督办曝光一批。对安全大整治查出重大隐患和问题的煤矿公开曝光,对重大隐患挂牌督办。挂牌督办要明确督办主体、整改内容、整改标准、整改时限和相关责任。对整改落实慢、假整改甚至不整改的,要严肃问责、严肃查处,纳入安全生产“黑名单”和失信企业名单,并会同有关部门实施联合惩戒,形成有力震慑。

(五)强化安全包矿盯守工作。按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》(陕安委办〔2018〕77号)要求,在煤矿安全大排查大整治期间,县工业局要对县内所有煤矿每矿派驻3至4人,严格落实盯守包矿责任和措施,严防违法违规生产引发事故。

(六)严把复产复工关口。对申请复产复工的煤矿,要经县工业局审核整改方案,组织验收合格并经县政府主要负责同志签字同意后方可复产复工。任何单位和个人不得随意变通代签,对违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假甚至引发事故的,要倒查责任,严肃追责。

五、有关要求

(一)周密安排部署。各有关部门单位和煤矿企业必须高度重视煤矿安全大排查大整治专项行动,加强领导,精心安排,明确检查重点和工作责任,做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位。

(二)落实工作责任。要严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的原则,全面夯实排查整治工作责任。各相关部门单位主要负责人对职责范围排查整治结果负责;排查组组长必须由相关部门中层以上干部担任,并对本组的排查工作负责;煤矿主要负责人对自查整改工作负责。

(三)加强宣传引导。要充分利用各类媒体,采取多种形式对煤矿安全隐患大排查大整治专项行动进行广泛宣传发动,营造浓厚的社会氛围。要及时宣传先进典型和经验,公开曝光专项行动中发现的非法违法典型案例。县工业局要建立煤矿安全大排查大整治问题线索举报制度,畅通举报渠道,鼓励职工、群众举报

(四)按时报送信息。县工业局要及时梳理我县煤矿安全大排查大整治工作进展情况,并于每周五12时前将相关情况报告县政府。

附件:1.煤矿安全大整治排查表

2.富县重点排查整治问题清单

富县人民政府办公室

2019年2月22日

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