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富县突发重大动物疫情应急预案
索引号: 69840984-3-/2018-1015004 公开目录: 应急预案 发布日期: 2019年02月28日
主题词: 动物疫情 发布机构: 应急办 文    号:
时效性: 有效 成文日期: 2019年02月28日
 

富县突发重大动物疫情应急预案

第一章 总则

一、编制目的

为及时、有效的预防、控制和扑灭重大动物疫病疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,确保畜牧业持续稳定健康发展,保障人民群众生命财产安全。

二、编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《陕西省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》《国家突发重大动物疫情应急预案》《陕西省重大动物疫情突发事件应急预案》《延安市突发重大动物疫情应急预案》及有关法律法规制定本预案。

三、疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)和一般(Ⅲ级)三个等级。

重大动物疫情(Ⅰ级)

高致病性禽流感在21日内,有3个以上乡镇发生疫情或县内有20个以上行政村连片发生疫情。

口蹄疫在14日内,有3个以上乡镇或者5个以上10个以下行政村发生疫情或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

在1个潜伏期内,全县有3个以上发生猪瘟、鸡新城疫或疫点总数在30个以上。

在1个潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等动物传染病呈暴发流行,波及3个以上乡镇或其中的人畜共患病有感染到人的病例,并有扩散趋势。

在我县已消灭的牛瘟、牛肺疫、马鼻疽、马传染性贫血等又有发生或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟等疫病在我县发生。

国家和省市认定的其他特别重大突发动物疫情。

较大动物疫情(Ⅱ级)

口蹄疫在14日内,在2个以上乡镇或5个以上行政村发生疫情,或疫点数达到10个以上。

在1个平均潜伏期内,在2个以上乡镇发生猪瘟、鸡新城疫或疫点总数在10个以上。

在1个平均潜伏期内,在1个以上乡镇或5个行政村暴发流行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等动物传染病。

高致病性禽流感在21日内,在1个乡镇内2个以上行政村发生疫情或疫点数达到5个以上。

国家或省市认定的其他较大突发动物疫情。

一般突发动物疫情(Ⅲ级)

高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个乡镇内发生,且疫点数在3个以上。

二、三类动物疫病在1个乡(镇)内呈暴发流行。

县级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

四、适用范围

本预案适用于在我县境内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。

五、工作原则

1.统一领导,分级负责。县突发重大动物疫情应急指挥部统一领导全县重大动物疫病的预防与控制工作,各乡镇人民政府、街道办事处、便民服务中心对本辖区的重大动物疫病防治工作负总责。

2.依靠科学,依法管理。宣传普及重大动物疫病防治知识,有效保障畜牧业健康发展,开展全民群防群治。运用科学防检手段,依法管理重大动物疫病的预防、疫情报告和控制工作。严格追究违法责任。

3.预防为主,防治结合。重大动物疫病防治坚持“预防为主、防治结合”的方针,在做好常规防疫的同时,密切关注重大动物疫情动态。

4.属地管理,分级控制。重大动物疫情实行属地管理、分级控制。根据疫情发展情况,重大动物疫情分为三个等级进行预警,并实施分级控制。发生不同等级的疫情时,启动相应级别的工作方案。

5.快速反应,果断处置。建立预警和快速反应机制,做好人力、物力储备,增强应急处理能力,迅速扑灭控制疫情,切实做到“早、快、严、小”。

第二章 应急组织体系及职责

一、应急指挥部的组成与职责

成立富县突发重大动物疫情应急指挥部,由县政府主管副县长任指挥长,县政府办公室主任、县畜牧兽医局局长任副指挥长,应急办、县网信办、财政局、公安局、经发局、市场和质量监督管理局、卫计局、林业局、水务局、交通局、民政局、融媒体中心、桥北林业局等相关部门单位为成员,负责全县突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥,作出处理突发重大动物疫情的重大决策,决定要求采取的措施。

二、应急指挥部办公室组成及职责。

县突发重大动物疫情指挥部办公室设在县畜牧兽医局,由县畜牧兽医局局长兼任办公室主任,副主任由畜牧兽医局分管领导、县动物疫病预防控制中心主任、县动物卫生监督所所长担任,具体负责全县突发重大动物疫情应急处置的组织管理、业务指导、监督检查和疫情报告等工作。

县突发重大动物疫情应急指挥部办公室下设综合秘书组、疫情报告流调组、新闻报道组、医疗救护组、现场诊断专家组、治安应急处置组、疫情处置预备队、后勤保障组等8个职能组。各组职能职责如下:

(1)综合秘书组:办公地址设在县畜牧兽医局,承担领导小组办公室的职能,组织协调各小组的工作;向指挥部办公室提出工作建议、收集信息、编写工作简报;负责综合材料的草拟以及文档的管理;完成指挥部交办的其他工作任务。

(2)疫情报告流调组:负责全县疫情报告,制定流行病学调查指导意见;举办流调人员师资培训;组建县级流调队、消毒队,做好重大动物疫情的调查;收集整理汇总上报疫情信息和防控预警信息(附件3)。

(3)新闻报道组:负责组织协调做好突发重大动物疫情的宣传报道工作,正确把握舆论导向。

(4)医疗救护组:负责制定医疗救治工作方案,确定定点和后备医院,组建医疗专家组,指导全县做好重点动物疫病的人间诊断、监测、救治与防护工作。协调全县医疗技术力量和救急设备,负责县级临床师资的培训。

(5)现场诊断专家组:负责为指挥部办公室提供控制和扑灭重大动物疫病的技术方案、建议和现场诊断,其诊断结果作为现场处理的依据(见附件1)。

(6)治安应急处置组:负责协调流调对象的治安管理;负责与重大动物疫病工作有关的警力调度;处理治安事件、内保安全工作,收集上报内保信息。

(7)疫情处置预备队:负责按照指挥部办公室的要求实施有关疫情处理工作(见附件2)。

(8)后勤保障组:负责收集、统计防治重大动物疫病所需的物资,保证充足的物资供应和及时调运;负责全县重大动物疫病防治物资的计划、采购、调拨;负责重大动物疫情指挥部办公室的经费预算和财务管理工作。

三、乡镇突发重大动物疫情应急指挥机构的组成和职责

各乡镇(街道办、便民服务中心)也要成立对应的突发重大动物疫情应急指挥机构,由乡镇政府主要领导担任指挥长,有关基层站所为成员,统一负责辖区内的突发重大动物疫情应急处置工作。在县突发重大动物疫情应急指挥部的领导下,配合做好疫情处置工作。

四、县级有关部门单位职责

(一)畜牧兽医局

1.调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作;

2.做好疫情监测、预报,开展流行病学调查,迅速对疫情作出全面评估;

3.诊断疫病,划分疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;

4.参与组织对疫点内畜禽的扑杀及产品的无害化处理工作;

5.组织对疫区、受威胁区易染动物实施紧急免疫接种;

6.监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理;

7.对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、储藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理;

8.建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通通讯工具等;

9.评估疫情处理及补贴处理所需资金,安排资金使用计划;

10.培训防疫人员,组织成立疫情处理预备队;

11.组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。

(二)网信办:负责宣传疫情应急处置和动物防疫科普知识,加强网络舆情监测。

(三)应急办:负责组织、协调、指导、检查突发重大动物疫情的预防和应对工作。

(四)经发局:负责重大动物疫病防治物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。

(五)财政局:负责安排重大动物疫病防治储备资金和紧急防疫物资储备所需资金,并监督资金使用。

(六)民政局:负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。

(七)交通局:负责协调车辆,优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械,配合县畜牧兽医局做好动物防疫监督检查站工作和疫区工作。

(八)公安局:负责协助做好疫区封锁、疫点内畜禽的扑杀,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作,对动物防控违法案件进行侦破工作。

(九)市场和质量监督管理局:负责根据对疫区封锁情况,关闭疫区内的畜禽及其产品交易市场;负责动物源性食品安全综合监督、组织协调,依法查处动物源性食品重大事故。

(十)桥北林业局、林业局、水务局:负责组织开展森林、水库、水源、湿地野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;组织开展做好各自辖区内野生动物的防疫监控工作。

(十一)卫计局:负责做好疫区内人员防护技术指导,以及高位人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作,以及人畜共患病受感染人员的医疗救护管理工作。

第三章 日常防治工作

一、监测预警与信息报告

1.疫情监测预警。严格疫情监测制度,强化疫情监测体系建设,制定主要动物疫病监测计划,当国内特别是周边省、区、市、县发生新的动物疫病时,严密监视疫情动态。

2.监测网络。动物疫情监测网络由县动物疫病预防控制中

心、乡镇经济发展办公室以及村级防疫员组成,规模化养畜(禽)场是监测点。

3.疫情报告程序及信息报送

(1)疫情报告程序。村级防疫人员、乡镇经济发展办公室在发现或接到疑似重大动物疫情时,6小时内必须上报县动物疫病预防控制中心和县突发重大动物疫情应急指挥部办公室。县级专家组专家要以最快速度到达现场进行临床诊断。对怀疑为重大动物疫情的,2小时内上报市动物疫病预防控制中心和市重大动物疫情应急指挥部办公室,市级专家组到现场开展诊断,必要时采集病料样品做实验室检验和送省动物疫病诊断与控制中心进行检验,病料必须专人送达,不得邮寄。

(2)报告内容。疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施,疫情报告的单位和个人联系方式等。

(3)严格疫情保密制度。发现可疑重大动物疫情时,必须实行上述严格的逐级报告制度。未经许可,禁止任何单位和个人以任何形式发布疫情信息。

任何单位和个人发现重大动物疫病疑似畜禽时,都应当及时向县动物疫病预防控制中心报告,不得隐瞒、缓报、谎报,或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

县动物疫病预防控制中心、乡镇经济发展办公室、牲畜养殖场、屠宰场、动物产品加工厂、运输户、销售点应建立疫情和流行病学调查信息报告责任制,明确报告责任。

4.流行病学调查(简称流调)

(1)流调的目的是查清重大动物疫病在何时、何地与何种动物接触被感染,隔离、扑杀可能受到感染的畜禽,防止疫情扩散蔓延。

(2)流调的对象是重大动物疫病疑似和确诊的养殖户。

(3)流调的信息来源:乡镇经济发展办公室、养禽场、屠宰厂、运输户、外地的通报及其它有关信息。

(4)流调内容:疫情发生的时间、地点、发病畜种、日龄、发病数量、临床症状等初步结果、养殖户的生产和免疫接种情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位和个人,联系方式。

二、预防与控制

1.常规防控措施。各类养殖场(户)贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《陕西省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》,健全养殖场防疫管理组织,明确每个程序的责任人及其具体职责,加强监督检查,控制场内感染。屠宰厂、运输户、畜产品加工厂要有专职疫情监测人员,定期对环境进行严格消毒,发现异常情况要及时报告县动物疫病预防控制中心。

2.预防接种。严格按照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定,做好各类计划免疫疫苗接种工作,特别要加强春秋两季的强制免疫接种工作,不断提高家畜计划免疫水平。

3.宣传教育。制定预防重大动物疫病宣传培训计划,加强公共法律知识和预防知识的普及教育。深入宣传《中华人民共和国动物防疫法》,充分发挥乡镇畜牧兽医人员作用,开展预防、免疫、检疫工作。村委会配备专职动物防疫员,组织重大动物疫病科普宣传和法制教育。

4.督促检查。县畜牧兽医局定期派出督查组,对全县的防疫工作进行督导检查。县动物疫病预防控制中心在县畜牧兽医局的领导下,对乡镇(街道办、便民服务中心)及各类养殖场防治重大动物疫病工作情况进行监督检查。

5.制定应急预案。县动物疫病预防控制中心要认真总结防治重大动物疫病工作经验,结合本县实际,制定操作性强的重大动物疫病防治工作应急预案。

第四章 疫情预警和应急反应

一、预警及其控制措施

1.分类管理控制

根据重大动物疫病发病数量和传播速度、流行范围,依据《中华人民共和国动物防疫法》《陕西省重大动物疫情突发事件应急预案》《延安市突发重大动物疫情应急预案》实行分类管理。分类管理的内容包括:

(1)开展宣传教育,普及重大动物疫病防治知识;

(2)加强疫情监测,落实乡村两级疫情报告员制度;

(3)启动省际间临时动物检疫站,实行24小时值班,禁止疫区畜禽及其产品的流动;

(4)县动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所进入应急状态,启动疫情零报告制度;

(5)及时确诊疫情,对疫区动物及产品实施强制封锁、扑杀、消毒;

(6)加强重点养殖场、屠宰厂、加工厂和运输户的监控管理;

(7)迅速开展流调;

(8)对疫区及受威胁区畜禽实施强制免疫;

(9)关闭疫区内活畜(禽)交易市场;

(10)启动本县之间公路临时检查站;

(11)执行国家及省市作出的有关特殊规定。

二、预警应急反应

当疫情涉及两个以上行政区域时,必须启动有关行政区域共同的上一级防治重大动物疫情指挥部的应急预案。

1.Ⅲ级疫情的应急反应

(1)县突发重大动物疫情应急指挥部各成员单位和各乡镇(街道办、便民服务中心)坚持24小时值班,启动零报告制度。

(2)启动陕甘交界处入陕口省际间临时公路检疫站,禁止疫区牲畜及产品进出我县。

(3)封锁疫区,对疫区内的染疫畜禽进行强制扑杀。

(4)加强动物防疫监督管理。对疫区内所有畜禽圈舍、饲具、粪便定期进行消毒,对各类屠宰厂、加工厂、运输户进行强制消毒,每7天一次。

(5)加强与市重大动物疫病应急指挥部办公室的联系,密切关注疫情动态,为县重大动物疫情应急指挥部办公室及时提供决策信息。

(6)人力储备。县、乡各级有计划分层次培训重大动物疫病防控专业队伍和人员,县动物疫病预防控制中心负责培训县级及乡村防疫人员。

(7)资金物资储备。县重大动物疫情应急指挥部办公室做好防疫紧急物资、资金储备,主要包括疫苗、消毒药品、防护用品等。

(8)落实免疫隔离带内疫情监测报告员的职责。

(9)关闭隔离带内的牲畜交易市场。

(10)做好疫区群众的稳定和损失评估工作。

2.Ⅱ级疫情的应急反应

(1)县突发重大动物疫情应急指挥部各成员单位和各乡镇(街道办、便民服务中心)坚持24小时值班,启动零报告制度。

(2)启动陕甘交界处入陕口省际间临时公路检疫站,禁止疫区牲畜及产品进出我县。

(3)疫区实施封锁,疫区内的染疫畜禽强制扑杀。

(4)强化动物防疫监督管理。要求对所有畜禽圈舍、饲具、粪便定期进行消毒清理,每3天一次。对各类屠宰厂(点)、加工厂、运输户进行强制消毒,每3天一次。

(5)加强信息联络。与市重大动物疫病应急指挥部办公室及相邻市县疫情应急办保持密切联系,高度关注疫情动态,为县重大动物疫情应急指挥部及时提供准确的决策信息。

(6)人力储备。县、乡两级有计划分层次培训重大动物疫病专业队伍和人员,县动物疫病预防控制中心负责培训县级及乡村防疫人员。

(7)资金、物资储备。县重大动物疫情应急指挥部办公室足量储备防疫紧急物资、资金,主要包括疫苗、消毒药品、防护用品等。

(8)封锁疫区,采取“五强制”措施,迅速扑灭疫情。

(9)关闭疫区牲畜交易市场。

(10)开展流行病学调查,监控疫情动态。

(11)做好疫区群众的稳定的损失评估工作。

3.Ⅰ级疫情应急反应

(1)县突发重大动物疫情应急指挥部各成员单位和各乡镇(街道办、便民服务中心)坚持24小时值班,启动零报告制度。

(2)启动陕甘交界处入陕口省际间临时公路检疫站,禁止家畜、家禽等动物流动。

(3)划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁请求。

(4)对疫区实行强制封锁,疫区内发病同群同圈的全部畜禽强制扑杀。

(5)强制消毒。对疫区内受染的畜禽圈舍、饲料、用具、粪便、运输工具等进行全面彻底消毒,实施无害化处理。疫区出口设置消毒带,对进出车辆进行消毒。

(6)强制免疫。动用储备库的应急疫苗对受威胁区的家畜(禽)实施100%的强制免疫;

(7)必要时,启动各乡镇区间临时公路检查站,禁止畜禽流动。

(8)县市场和质量监督管理局在县畜牧兽医局配合下,关闭受威胁区内所有的家畜(禽)及产品交易市场、屠宰厂点、加工厂点。

(9)宣传部门配合县畜牧兽医局做好疫区群众的思想引导工作,保障疫区社会稳定。

(10)民政部门在县畜牧兽医局配合下,及时评估扑杀控制疫情造成的经济损失。

(11)启动流调程序。

三、结束预警应急反应

末例重大动物疫病扑灭21天后,且无新发病例出现,县突发重大动物疫情应急指挥部根据上级重大动物疫情应急指挥部决定,结束本次预警应急反应。

四、善后工作

1.后期评估。预警应急结束后,对该次动物疫情防治作出评估,包括疫情造成的直接经济损失、防治投入经费以及取得的经验教训等。

2.奖励及处罚。对重大动物疫病防治作出重要贡献的部门单位和个人予以奖励;对因工作失职、不负责任造成重大损失的责任人予以处理。

3.补助与抚恤。对因控制动物疫情强制扑杀的畜禽,按照国家有关规定给予补偿;对因参加应急处置工作致病、致残和死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助抚恤。

4.恢复生产。突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

第五章 保障措施

一、财政支持

按照分级负责、属地管理的原则,县政府设立重大动物疫病防治专项资金,用于重大动物疫病预防、流调、监测、疫区封锁、病畜(禽)扑杀、现场处置、安全卫生防护等设施、设备、器械、交通工具、通讯工具、疫苗、消毒药品、用品和其它物资的准备储备,以及对受灾农户和养殖场给予一定的补贴。

二、物资保障

县畜牧兽医局负责建立重大动物疫病防疫物资储备库,根据疫情等级测算物资储备量,足量储备强制免疫疫苗、防护用品、消毒药品、诊断试剂等,物资的使用实行专人负责,严格审批。

三、人力资源保障

1.县畜牧兽医局负责组织做好全县重大动物疫病防治知识宣传和人员技术培训工作。采取分级培训的办法,县级师资力量由市级培训,县动物疫病预防控制中心负责县、乡、村三级培训。

2.组织突发重大动物疫情处置应急实战演练,检验和完善应急指挥体系、信息报告体系、动物疫病预防控制体系,提高突发重大疫情的应急处置能力。

3.县畜牧兽医局负责抽调全县在动物传染病防治、流行病学、兽医检验、检疫专业等方面具有中级以上职称的人员,建立富县重大动物疫病防治专业人才资源库,并根据疫情等级制定人力资源调配计划。发生疫情时,全县所有畜牧兽医机构在岗业务人员必须服从统一调配。

第六章 附 则

一、预案的管理与更新

本预案由县畜牧兽医局牵头制定,报县人民政府批准后实施,预案要定期评审,并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订完善。各乡镇(街道办、便民服务中心)参照本预案,并结合辖区实际情况,组织制定本行政区域内突发重大动物疫情应急预案。县政府有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案。各乡镇(街道办、便民服务中心)的应急预案和部门工作方案报县畜牧兽医局审核备案。

二、 预案的实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:1.富县重大动物疫情现场诊断专家组名单

2.富县重大动物疫情处置预备队名单

3.富县重大动物疫情流调组人员名单

4.富县重大动物疫情疫区封锁与消毒方案

5.富县重大动物疫情应急防疫资金、物资储备及管理办法

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